近兩年，由于天然橡膠價格持續低迷，國內天然橡膠生產十分困難，有人分析原因時提到復合膠進口多和天然橡膠進口關稅的問題，希望國家宏觀調控膠價。而實際上，近年來天然橡膠價格大幅波動，對上下游都產生了嚴重傷害，因此行業更迫切的要求是穩定膠價，實現健康和可持續發展。而穩定膠價，政府和行業可以在很多方面有所作為。

    影響價格及庫存的因素

   業內人士認為，天然橡膠價格低、庫存高，復合膠進口多，主要有以下原因：

    其一，全球天然橡膠供求關系變化所致。2013年，全球天然橡膠產量在1200萬噸左右，需求量在1130萬-1150萬噸之間，供給量富余幾十萬噸，從而造成市場供大于求。

    其二，中國合成橡膠產能擴大，與天然橡膠形成了互為替代的關系。近年來，由于中國天然橡膠需求量逐年增加，進口依存度達到了80%左右，在2012年以前價格逐年走高，甚至一度超過4萬元/噸，從而刺激了合成橡膠工業的快速發展，中國合成橡膠產量從2008年的200萬噸迅速提高到2013年的498萬噸。而天然橡膠和合成橡膠有20%左右可互相替代，其比價關系也相當敏感，既是增加天然橡膠用量的因素，也是抑制天然橡膠用量的重大原因。

    其三，期貨市場的價格引導作用。眾所周知，現在全球天然橡膠看中國，中國天然橡膠看上海，上海期貨交易所天然橡膠的日成交量是世界上所有其他交易所成交量的幾十倍。而期貨價格的主要推手是金融資本。天然橡膠價格近年來的劇烈波動已與基本面脫鉤，現貨市場價格與期貨交易價格已成強相關關系，這與國內外資本炒作密切相關，與國內外經濟走勢和金融形勢密切相關。其中，上期所天然橡膠交易品種及規則的不合理也是極其重要的因素。

    其四，橡膠的金融屬性超過其農產品屬性。近年來，金融資本已全面進入橡膠貿易領域，而這兩年橡膠庫存也被融資套利進口行為不斷推高。該操作的贏利點不在橡膠的買賣差價上，而是以橡膠為載體獲取融資，賺取國內外息差收益。如2013年，國內貨幣金融市場一度陷入“錢荒”，國外美元融資成本在2%～4%，而國內人民幣融資成本甚至超過了10%，在國內資金緊張、國內外息差擴大的背景下，提供了套利操作的匯差正收益，助推了融資貿易操作。

    其五，高關稅導致進口復合膠。若按正常關稅進口天然橡膠，用膠企業根本無法承受高關稅的壓力。如2011年天然橡膠價格高時，我國進口天然橡膠210萬噸，進口金額938089.5萬美元，進口均價為4467美元/噸，以從價稅計征關稅高達5610元/噸，企業根本無力消化，出現大面積虧損。即使2013年天然橡膠價格較低，我國進口天然橡膠248萬噸，進口金額639625.8萬美元，進口均價為2579美元/噸，按20%從價稅計算，關稅也達到3218.6元/噸。正是由于正常進口關稅太高，才迫使企業進口零關稅的復合膠。

    其六，復合膠進口關稅與天然橡膠價格基本無關。復合膠零關稅作為中國-東盟貿易互惠對等條件的一部分，已經實施了多年。2009年開始，復合膠關稅從5%降為0，并未對中國天然橡膠價格形成沖擊。上期所2008年12月30日天然橡膠價格為10670元/噸，而到了2011年2月14日價格高達42860元/噸。實施兩年零關稅，國內橡膠價格反而一路走高，可見橡膠價格的高低并不是由復合膠進口關稅決定的。

    高關稅不符合國情

    作為適種地區非常有限的戰略性物資，世界上對天然橡膠征收進口關稅的國家只有中國和印度，美國、日本、歐洲等橡膠輪胎工業發達國家均沒有天然橡膠關稅。印度年產天然橡膠90萬噸左右，基本能夠自給，每年進口天然橡膠作為少量補充，因而設立進口關稅保護國內天然橡膠產業。即便如此，印度設立天然橡膠進口關稅仍然對其本國的輪胎工業產生了巨大的傷害。印度輪胎工業基礎遠遠好于中國（曾經是英國殖民地，對外開放遠早于中國），曾是亞洲僅次于日本的輪胎生產和出口大國，但現在已經淪為輪胎進口國。由于對橡膠征收進口關稅，印度本土輪胎產業受到制約，中國、泰國、韓國、日本等國輪胎大量進入印度市場。

    而我國天然橡膠80%左右依靠進口，國內天然橡膠不僅在產量上遠遠滿足不了需要，而且在質量、品種方面差距更大。且在前幾年天然橡膠價格高企時，云南南部等地區發生了大量砍伐熱帶雨林作物種植橡膠樹的現象，各級政府也在千方百計地打擊當地砍伐森林的行為，中國天然橡膠產能已無大幅增加的可能，因此不能盲目參照印度設定高關稅。

    天然橡膠是重要的戰略物資，只能在熱帶且多雨水的地區種植，全球產能增長潛力十分有限，而中國及全球市場需求卻是不斷增加的。出于對國內有限的熱帶雨林生態保護的考慮，國家也應該積極鼓勵進口。

    此外，天然橡膠高關稅政策給國內輪胎行業發展帶來很多弊端。一是輪胎企業被迫只能大量進口零關稅的加工貿易類橡膠，造成對國際市場依賴程度高，既不利于企業在國內市場塑造品牌，又使行業時刻面臨國際貿易摩擦的打壓，不利于輪胎行業長遠健康發展。二是輪胎企業難以根據市場形勢變化及時轉變營銷策略，使企業難以實現效益最大化。如國內市場形勢好價格高時，企業因為進口的是加工貿易天然橡膠，就只有產品出口一條路，無法及時進行市場轉換。跨國輪胎企業是全球采購，全球布點，而國內輪胎企業走出國門的寥寥無幾。近年來，國內汽車市場已經成為全球經濟增長的最大亮點，但國內輪胎企業卻難以分到應得的利益。三是助長了天然橡膠走私等違法行為。

    現有復合膠標準不宜改變

    據了解，有人提出參照中國香港、澳門享受零關稅貨物原產地標準，降低復合膠中的天然橡膠含量。業內人士認為，這將嚴重損害國內輪胎等用膠企業市場競爭力。中國香港、澳門地區根本沒有輪胎產業，所以復合膠的標準對他們而言沒有實際意義，根本不具備參照的價值。

    復合膠國際上無標準可依，中國橡膠工業協會為了規范復合膠市場，保證用膠企業進口復合膠質量，于2006年制定了復合膠自律規范，該規范已經商務部等有關部門確認。同時，經過與產膠國政府和協會的對話溝通，也得到產膠國政府和協會以及加工企業的認可。如果降低復合膠中天然橡膠比例，復合膠質量得不到保證，不僅將影響輪胎產品的安全性能，還將嚴重影響國內企業的使用和國外橡膠供應，造成市場極大混亂。

    如果大幅降低復合膠中的天然橡膠含量，且不說其是否還符合橡膠制品企業的工藝要求，就煉膠來講還必須添置大型煉膠設備，相當于把中國輪胎企業1/3的加工工序搬到東南亞，不僅在技術上不可行，而且東南亞也根本沒有這個能力，實際上等于關閉了復合膠進口的大門。據了解，去年中國進口復合膠154萬噸，如果中國關閉了復合膠進口大門，那么全球天然橡膠市場將更加過剩，因為中國天然橡膠用量占全球的1/3以上。屆時，天然橡膠價格還會大幅下降，多年前曾經降到過1000美元/噸以下，從而再拉低全球的天然橡膠價格。

    穩定天然橡膠價格的建議

   天然橡膠價格過高和過低，都會嚴重損害上下游企業的共同利益。因此，中國橡膠工業協會和國內輪胎等橡膠制品企業一直呼吁要穩定天然橡膠價格。在穩定價格方面，有關部門及行業可在多方面有所作為：

    一是積極鼓勵國內天然橡膠產區提前對老膠林進行翻種。膠樹一般壽命30年，且后期單產會下降，在價格較低時，東南亞各國政府都鼓勵膠農提前翻種。如泰國政府給予膠農每萊（1萊約合2.4畝）26000泰銖（約合5200元人民幣）的翻種補貼。

    二是給予中小膠農補貼。去年泰國政府的政策是：每萊膠樹補貼2520泰銖（約合500元人民幣），每個膠農最高補助20萊，膠農不割膠去做其他工作也給予補助。

    三是國家增加天然橡膠收儲。中國已經是世界第一輪胎生產大國和橡膠消費大國，進口依存度已達到80%，在這種情況下，國家應該增加天然橡膠儲備量，建立健全國家天然橡膠資源調節機制，使國家儲備膠切實起到在膠價過低時買進，穩定價格，鞏固和發展天然橡膠生產基地；在膠價過高時拋出，平抑市場價格，防范和治理通脹，降低橡膠加工企業的原料成本，保證企業正常運營，充分發揮國儲的作用和應有的作為。

    四是建立商業收儲機制。只要有國家少量的財政以及銀行貸款支持，國內大型輪胎企業、橡膠貿易企業都會參與其中，而且收儲量不會小，因為橡膠易于保存，且保質期較長。

    五是建立天然橡膠穩定基金。一方面可發揮期貨的杠桿作用，另一方面也可以操作現貨。中國橡膠工業協會一直在積極組織國內大型輪胎企業運作穩定基金，但因其是新生事物，希望國家財政、銀行等給予支持。

    六是鼓勵國內企業走出去。國家應給予在國外投資的企業更多的優惠政策，在鼓勵走出去的同時，還要讓資源“流回來”，在海外橡膠資源返銷國內時，給予免關稅或減免進口環節增值稅，或采用先征后退的方式等，以保證國內走出去的企業與國外企業享有平等的市場待遇，緩解我國天然橡膠資源嚴重不足的局面。